张卫元委员：严控兽药低端重复建设　从“产能过剩”走向“价值创造”

“1700家兽药企业的生存鏖战，70%产能的沉睡困局，90%低附加值赛道的高度内卷——这些触目惊心的数字背后，折射了整个兽药行业的集体焦虑。”近年来，全国政协委员、武汉回盛生物科技股份有限公司董事长张卫元对兽药行业现状的调研和未来发展的思考从未间断。此次全国两会上，他提出了控制兽药产业低端产能重复建设，引导产业向高质量发展转型的观点。

“兽药行业虽不直接生产粮食，却守护着粮食安全的‘下游防线’；虽不直接服务农民，却支撑着乡村振兴的‘产业基础’。”张卫元认为，当前我国兽药产业的发展仍面临结构性失衡的制约，低端领域“内卷”现象尤为严重：本土企业为5%的微薄毛利贴身肉搏，在营销混战中不断压缩利润空间，甚至引发“踩踏效应”。

据张卫元调研所得，当前我国农业科技进步贡献率已达64%，但兽药领域仍面临“三大瓶颈”，这些“瓶颈”成为制约农业新质生产力发展的短板：一是高端产品供给不足，动物重大疫病基因工程疫苗等领域仍依赖进口，2025年行业销售额虽突破700亿元，但创新药占比不足15%；二是绿色转型滞后，传统抗生素滥用导致的残留问题，既影响食品安全又制约出口竞争力；三是协同创新薄弱，农业科技成果转化率不足40%，科研与生产“两张皮”现象突出。

更值得警惕的是兽药产业生态的“金字塔倒置”。据张卫元了解，我国掌控全球近30%的原料药产能，位居世界首位，高端制剂市场却被硕腾、礼蓝、勃林格等国际巨头近乎垄断；当欧美动保巨头礼蓝动保靠宠物疫苗单品年入15亿美元时，国内企业仍在传统化药市场以3.2%的增速艰难爬坡。而这些数据背后，暗藏着研发投入不足的深层隐痛——我国兽药全行业平均研发强度仅2.3%，还不到国际巨头8%的三分之一。

“这不是简单的规模差距，而是从技术能级到价值创造的‘降维打击’。”张卫元认为，养殖业向集约化、智能化转型的脚步声，正倒逼行业回答一个核心命题：如何从“产能过剩”走向“价值创造”？为此，他提出：

强化产业规划引导，遏制低端产能无序扩张。建议将兽药产业纳入国家“十五五”农业现代化专项规划体系，明确产能调控目标与产业发展方向。从全国农业产业协同发展的维度，推动资源向高价值领域集中。针对技术门槛较低、市场供给过剩的产品领域，例如传统灭活疫苗、化药粉剂（预混剂）、常规化学原料药等低端同质化产品，要建立全国一盘棋的产能监测预警和审批机制，严格控制低端产能重复性建设；同时，完善低端产能的转型升级支持政策，鼓励引导企业向高端制剂、绿色兽药、生物合成等高价值创新领域升级，对主动调整产能结构的市场主体给予相应的政策支持。

充分利用现有产能，探索委托生产与上市持有人制度。美国和欧洲、日韩的兽药领域及我国的人用药领域一直对委托生产持开放政策。建议参照人用药品委托生产监督管理规定，适度放开兽药委托生产并积极探索上市持有人许可制度在兽药领域的试点及实施。比如：可在双方均持有生产许可证、产品批准文号的情况下，适度放开兽药委托生产，进一步完善兽药委托加工相应的质量控制、过程控制、监管体系等，参照人用药管理制度，委托生产药品的双方可签订质量协议；也可以参考人用药品的上市持有人制度，探索药品批文持有与生产加工的分离机制。有效引导有原始创新能力的兽药企业及科研院所开展创新产品开发，其创新产品作为上市许可持有人以委托加工的形式实现产品生产。

强化创新支撑引领，培育产业高质量发展动能。兽药产业的创新短板，体现在高端产品供给不足、创新链条与产业落地脱节、合成生物学等前沿技术应用滞后，制约了产业向价值链高端攀升的步伐。一是探索“创新型产品”的市场化培育路径。针对具有技术突破性的兽药新产品，可通过“政府引导+市场参与”的方式，搭建创新产品的示范应用平台——对使用创新兽药的养殖主体给予一定的成本补贴，既帮助企业完成技术产业化验证，也让养殖端更早享受到创新成果；同时，鼓励行业协会建立创新产品的推荐机制，为创新产品打开市场空间。二是强化创新要素的供给保障。在人才方面，支持高校开设兽药创新相关的交叉学科专业，定向培养兼具药学、动物医学、生物工程知识的复合型人才，鼓励科研人员通过兼职、技术入股等方式参与企业创新；在金融方面，引导创投、产业基金加大对兽药创新项目的投资力度，探索通过金融手段降低创新的风险成本的可能性；在设施方面，支持建设一批兽药领域的共性技术平台，解决中小企业创新设施不足、产业落地难的问题。三是强化产学研用协同，构建闭环创新生态。推动科研资源与产业需求深度对接，促进高校基础研究优势、科研院所技术转化特长与企业产业化能力、养殖端临床应用场景的有机融合，让创新活动更贴合产业实际需求。四是推动创新标准与国际规则的互融互认。主动参与兽药领域的国际标准制定，在合成生物学应用、兽药残留检测等方面提出符合我国产业优势的技术方案，提升国际话语权；同时，加强与“一带一路”沿线国家、主要贸易伙伴的标准对接，减少创新成果国际化过程中的重复验证成本，助力国产创新兽药更顺畅地进入全球市场。

      （章勇）

       来源： 中国畜牧兽医报