山东省蜂产业转型升级实施方案

    蜂产业是我省品牌特色农业产业之一，为提升我省蜂产业发展水平，制定本方案。
　　一、行业发展现状
　　（一）取得的成效。
　　1.规模与效益居全国中上游。2014年我省蜜蜂存养量40.3万群，占全国总养量的4.7%；蜂蜜产量1.41万吨，占全国总产量的3.1%；蜂产品产值约6亿元，占全国总产值的3%；蜂蜜加工出口量1.7万吨，占全国总出口量的13.1%；出口金额3941万美元，占全国总出口金额的15.2%。

 表1：2001-2013年我国蜂蜜产量及出口与内销比例变化情况

图1：  2008年至2011年全国各省蜂蜜产量统计

表2：  2014年蜂蜜出口前十位省市统计表

　　2.蜜粉资源丰富。我省蜜粉源植物丰富，多达220余种。主要有荆条、刺槐、枣树、泡桐、苹果、玉米、棉花等。其中，刺槐330万亩、果树900万亩(苹果400万亩、枣树55万亩等)、玉米4000万亩、棉花1000万亩、蔬菜3000万亩。全省除11月至翌年2月无蜜粉源外，其他月份均有蜜粉源。   
　　3.产业链日趋完善。经过多年发展，我省逐渐形成了包括蜜蜂养殖、产品加工、机具生产、授粉应用在内的较完整的产业链。据统计，2014年，全省境内蜂群放养量近100万群，全省蜂蜜、蜂王浆年加工贸易量分别达到35000吨和500吨，分别占全国的7.8%和16.7%。
　　4.组织化程度较高。截至2014年年底，全省年销售额过千万元的蜂产品加工企业达到10余家，60多家蜂产品企业通过认证(企业食品生产许可)。目前全省省级蜂业协会1个、市级和县级蜂业协会12个，养蜂合作社153个、社员1600多户；全省养蜂户5292户，蜂业从业人员(含加工企业职工)2万余人，逐步形成了龙头企业带动养蜂专业合作社和养蜂基地、企业与蜂农互促共赢的产业化发展格局。
　　5.支撑体系较强。2008年，成立了山东省蜂业良种繁育推广中心、山东省蜂业与蜂产品质量检验所。我省拥有国家蜂产业技术体系岗位专家1人，综合试验站1个。东营市蜜蜂研究所与五征集团联合研制的全国首款养蜂移动平台，集养蜂生产、蜂群运输、蜂产品初加工等功能于一体，改善了养蜂人的生产生活条件，提高了养蜂的经济效益。
　　6.政府支持力度加强。近年来，省政府出台《山东省蜂业发展规划(2014—2020年)》（鲁政办发〔2014〕3号）等文件，通过特色产业项目县、财政支持技术推广、蜂产品质量检测、基础设施建设、信息化建设、职业技能培训、良种工程、科技研发等项目，逐步加大对我省蜂业发展的支持力度。从2010年起，我省通过进行蜂蜜、蜂花粉及蜂王浆的抽检，实现了对蜂产品原料的质量监控。
　　(二) 存在问题。
　　1.核心竞争力不强。全省蜂业发展规模偏小，蜜蜂饲养数量仅占全国860万群的4.7%，户均养蜂规模只有76.2群。养蜂生产的机械化、规模化、标准化和良种化水平较低，蜂业核心技术缺乏，创新指数低，竞争力不强。
　　2.利益分配不均衡。养殖者与加工者利益联结机制不够紧密，产销衔接相对滞后，产业聚集度不高，养殖环节利润偏低，单纯从事养蜂业缺乏可持续性和吸引力。
　　3.机械化水平偏低。蜂业现代化设施设备研发缺失，装备水平较低，产业发展仍处于较低水平、粗放状态，致使蜂业的劳动强度较大，几十年没有根本性改变。尤其是蜂业信息化、智能化处于起步阶段，实现蜂业现代化发展目标仍任重道远。
　　4.养蜂队伍老化严重。据2014年调查统计，我省4473名一线养蜂从业人员的平均年龄已上升到54.8岁，其中50岁以上人员占63.14%，30岁以下的养蜂人员仅占2.35%。蜂农老龄化严重，同时学历水平偏低。有学历的蜂农共4313名，其中4164名蜂农的学历集中在小学、初中和高中，所占比例达96.42%；中专以上学历的蜂农仅149人，所占比例为3.58%。知识更新缓慢，年轻、高学历人员比例较低，相对匮乏。

图2：全省蜂农年龄结构图

图3：全省蜂农学历结构图

　　5.知名产品品牌较少。高端高质蜂产品较少，著名品牌和驰名商标不多，品牌带动效应较弱。 
　　二、发展目标与规划布局
　　（一）发展目标。
　　坚持高产、优质、高效、生态、安全的蜂业发展理念，以提高养蜂生产能力和推广普及蜜蜂授粉增产技术为重点，以培植产业区域优势、提升科技创新能力、优化产品结构为核心，着力提升蜂业的标准化、组织化和产业化发展水平，建立和完善蜂产品质量监管体系，推动我省蜂业科学发展。到2017年，全省蜂群数量达到45万群，规模蜂场占比提高到40%，年产蜂蜜2.5万吨，年产蜂王浆200吨，蜂产品产值达到8亿元，蜜蜂为农作物授粉增产效益600亿；到2020年，全省蜂群数量达到50万群，规模蜂场占比提高到60%，年产蜂蜜4.0万吨，年产蜂王浆300吨，蜂产品产值达到12亿元，蜜蜂为农作物授粉增产效益1000亿元。
　　（二）规划布局。
　　根据我省各地蜜粉源植物丰富程度、地理生态、养蜂生产状况及蜂产品企业分布，全省蜂业划分为蜜蜂壁蜂授粉、养蜂生产、蜂产品加工出口、优质蜜源四大优势区域。
　　1.蜜蜂、壁蜂授粉优势区。烟台、潍坊、青岛、淄博和日照5市，是果品和蔬菜生产的集中区域，目前苹果种植面积400余万亩，大樱桃种植面积25万亩左右，草莓种植面积20多万亩。2014年本区西方蜜蜂存养量约15.7群，约占全省总量的42.9%；壁蜂5亿只左右，约占全省总量的80%。立足本区域丰富的果蔬资源优势和农民浓厚的蜜蜂、壁蜂授粉意识，建立蜜蜂、壁蜂授粉示范基地，蜜蜂、壁蜂为果蔬授粉覆盖率达80%以上。
　　表 3  蜜蜂、壁蜂授粉优势区域布局

　　2.养蜂生产优势区。潍坊、临沂、淄博、泰安、济宁和日照6市，是传统的养蜂生产区域，蜜粉源植物丰富，养蜂业相对发达。2014年本区蜂群存养量22.8万群，约占全省总量的62.3%。立足本区域发展养蜂生产的传统优势，扩大蜜蜂饲养量，力争2020年蜂群存养量达到35万群。

　表4  养蜂生产优势区域布局

　　3.蜂产品加工出口优势区。日照、济南、潍坊和枣庄4市蜂产品企业相对集中，2014年蜂蜜、蜂王浆年加工贸易量约28000吨和400吨，均占全省总量的80%以上。立足本区域雄厚的加工出口基础，实施品牌带动战略，建立严格的质量监管和追溯体系，重点培育壮大4个蜂产品龙头企业，辐射带动8个优质蜂产品生产基地。
　　表5  蜂产品加工出口优势区域重点培育企业

　　4.沿黄地区优质蜜源优势区。沿黄地区的东营、德州、聊城、滨州和菏泽5市，刺槐和枣树的栽植量均占全省的50%以上，一直是我省优质刺槐蜜、优质枣花蜜的生产地区。立足沿黄地区丰富的刺槐和枣树资源优势，在该区域建设10个优质刺槐蜜和优质枣花蜜生产基地。同时，在适宜区域扩大刺槐、枣树种植面积，形成蜜源与蜂业良性发展的格局。

 表6  沿黄地区优质蜜源优势区域布局

　　三、重点任务
　　围绕蜂业“转方式、调结构、创优势”，着力开展八大重点工程建设，加快推动蜂业提质增效转型升级。
　　（一）实施经营体制创新工程。
　　1.积极培育新型经营主体。通过示范、扶持、服务、监管等措施，加快培育龙头企业、养蜂大户、专业合作社、行业协会、中介组织、供销社等新型经营主体和新型经济合作组织，建立“公司+基地+农户”“公司+合作社”等蜂业产业化经营模式，进一步完善双方发展保障和利益分配机制。到2020年，力争使85%的养蜂场(户)纳入产业化经营体系。  
　　2.切实提升产业组织化程度。引导和支持蜂农建立合作社，拓展合作社服务功能，规范运行方式，提高标准化集约化养蜂水平。在淄博、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州和菏泽等市，支持每市建设2个养蜂生产示范合作社；在烟台、潍坊、青岛、淄博和日照等市，支持每市建设1个蜜蜂授粉示范合作社。努力形成以蜂农为基础、专业合作社为依托、蜂产品企业为龙头的蜂业产业化经营方式。有效利用供销社联系农民、熟悉市场的综合优势，引导有条件的供销社积极参与蜂业产业化经营，为生产者提供全方位服务。
　　3.充分发挥行业协会自律引导作用。建立健全市、县级蜂业协会组织，充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，加强和改进行业管理，在联系政府、服务行业、规范生产、培训蜂农、品牌推介、促进行业自律、推动行业交流等方面发挥更大作用。
　　4.不断提升蜂农职业化水平。大力发展养蜂大户等新型蜂业经营主体，积极开展从业者职业技能鉴定，加快培育新型职业蜂农队伍。综合运用技术培训、示范带动、标准化生产、机械化装备等多种措施，改善蜂农的生产生活条件，吸引更多高素质、高技能人才加入，增强蜂业发展活力。
　　（二）实施科技创新工程。紧紧围绕制约蜂业发展的技术瓶颈问题展开科技攻关，重点在蜜蜂饲养、蜂机具研发、病虫害防治、授粉增产技术、蜂产品研发、良种繁育推广、蜂产品质量控制和蜂疗保健等领域进行科研与技术推广，争取在蜜蜂优质高产配套选育及授粉蜂种的引进驯化、蜜蜂代用蜂粮等方面实现较大突破。推进产学研有机结合，加强先进适用技术的推广，加速蜂业科技成果转化步伐。加强蜂业科技人才的培养，建立蜂业从业人员定期培训制度，每年培训蜂农3000人次以上。
　　（三）实施龙头企业培育工程。通过加强政府扶持、鼓励联合兼并、支持产品开发、引导企业上市等措施，做大做强蜂业龙头企业，支持企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接，不断延伸产业链条，增强市场竞争力。鼓励和支持工商业资本进入养蜂业或从事蜂产品加工，与养蜂户及专业合作社建立稳固的利益联结机制，提升带动发展能力。加快发展蜂业生态观光旅游和电子商务的步伐。
　　（四）实施示范基地创建工程。按照蜜蜂良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化的总体要求，规范养蜂场布局，推行养蜂生产各环节的标准化操作，实施蜂产品安全生产规程，提倡饲养强群，加强疫病防控，建立健全养殖档案和养蜂日志。扶持养蜂机械研发与生产，提高养蜂的机械化水平。在潍坊、临沂、淄博、泰安、济宁和日照等市，支持每市建设5个标准化机械化养蜂示范场，在东营、德州、聊城、滨州和菏泽等市，支持每市建设3个标准化机械化养蜂示范场，所生产的蜂蜜和蜂王浆全部达到国家标准。
　　（五）实施授粉增产工程。加快推广普及蜜蜂、壁蜂为农作物授粉增产技术，开展授粉增产示范活动，在蜜蜂、壁蜂授粉优势区和养蜂生产优势区建立11个蜜蜂授粉示范基地(青岛、烟台、潍坊各2个，淄博、济宁、泰安、日照和临沂各1个)，建设35个专业授粉示范蜂场(青岛、淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安和临沂每市3个，全省其他市每市1—2个)。
　　（六）实施良种繁育建设工程。重点强化山东省蜂业良种繁育推广中心职能，完善提升5—6个种蜂场的保种育种条件，保障优质种蜂王供应，提高蜜蜂良种化水平。加强中华蜜蜂种质资源保护利用，建设5个中华蜜蜂种质资源保护区，由山东省蜂业良种繁育推广中心牵头建设1个山东省蜜蜂种质资源基因库。
　　（七）实施信息化建设工程。充分发挥互联网技术在行业管理中的作用，逐步建立起集蜜源植物、蜂群分布、企业信息、市场咨询、监督检验和品牌推介等为一体的省级蜂业数字化信息平台，为行业管理和技术指导提供支撑，加快推进我省蜂业的标准化、机械化和信息化发展。严格蜂药、蜂饲料等投入品使用管理，严把蜂产品原料、生产和检验关。完善蜂产品质量安全检测、监管、信息发布和质量追溯体系，建立蜂产品企业质量信用评估制度，提升蜂产品质量安全水平。
　　（八）实施名优品牌培育工程。以骨干蜂业加工企业为重点，以行业关键共性技术为突破口，加快发展并尽快形成一批规模实力大、市场竞争力强的优势骨干企业，打造名优产品品牌。重点扶持山东华康、山东康宝等13家省内知名蜂业企业，加大17个蜂产品品牌宣传推介力度，将其打造成为国内外著名品牌，提高国内外的市场占有率。

 表7  重点蜂业加工企业及品牌

　　四、保障措施
　　(一)着力强化组织领导。建立蜂产业发展协调推进机制，研究制定政策措施，统筹协调推动蜂业转型升级。结合区域布局管理，立足各地资源禀赋，因地制宜探索建立健全蜂业发展指标考核体系，并将考核结果纳入各主产区政府现代农业发展考核体系。
　　（二）着力强化部门配合。畜牧兽医部门要充分发挥主管部门职能，负责牵头协调，并切实加强对蜂业发展的指导和总体管理。林业部门负责抓好蜜粉源植物基地建设，协调提供放蜂场地。农业部门负责抓好蜜蜂和壁蜂授粉增产措施的组织实施，努力减少化学农药对蜂业的影响。发展改革、财政部门要加大基建资金和财政资金对蜂业发展的支持力度，做好项目实施和资金监督管理工作。科技部门要努力改善蜂业发展科技创新条件，提升科技支撑能力。其他相关部门也要根据各自职能范围，加强对蜂业发展的支持力度。
　　（三）着力强化政策扶持。
　　1.切实加强基础设施建设。依托山东省蜂业信息网，加快开展省级蜂业数字化信息平台建设。将蜂业和蜜蜂良种选育推广纳入山东省特色畜禽业重点产业，强化资源保护和利用推广，支持建设中华蜜蜂保护区和保种场。大力推进养蜂移动平台建设，积极探索改进财政补贴的手段，提高蜂业生产机械化水平。
　　2.不断加大资金扶持力度。以规模化蜂场建设、养蜂机械设备购置、蜜蜂授粉、蜜蜂良种培育、合作社发展、蜂产品电子商务和蜂业旅游发展等方面为重点，加大资金扶持力度，积极引导社会资本投入，形成多元化投入机制。在现代农业生产发展、特色产业发展、农业科技发展资金、标准化示范创建、动物疫病防控等相关资金安排上，适当向蜂业倾斜。扶持蜂业龙头企业改善生产和技术条件，提高精深加工水平，增强市场竞争力。
　　3.积极开展金融创新试点。鼓励和支持保险机构开发适合蜂业生产的保险产品，降低蜂农生产经营风险。完善扶持引导机制，综合运用政府引导基金、先建后补、以奖代补等方式，强化组织实施，促进产业稳步发展。制定完善蜂产品优质优价收购政策，尽快出台成熟蜜地方标准，鼓励蜂农从事成熟蜜生产，树立山东蜂产品良好形象。
　　（四）着力强化宣传引导。积极发挥行业协会、龙头企业等作用，充分利用媒介会、广播、网络等各种形式，广泛宣传发动，有效调动群众的养蜂积极性。大力宣传引导蜂产品消费观念，充分宣传蜂产品对人类健康的作用，以及蜜蜂、壁蜂授粉对农作物增产和促进生态农业发展的意义，积极传播蜜蜂文化，不断营造全民爱蜂护蜂使用蜂产品的良好氛围。

山东省畜牧兽医局办公室

2016年1月25日印发